СРО и энергоаудит: законодатель требует, потребитель надеется…

Федеральный закон №261-ФЗ от 23.11.2009 «Об энергосбережении…» определил обязательные требования и условия создания СРО в области энергетических обследований. Так как их немного, попробуем детально разобраться…

Прежде всего, необходимо понять, что саморегулируемая организация – это именно статус, который может получить некоммерческая организация, объединяющая на профессиональной основе участников рынка энергетических обследований. Соответственно, на первоначальном этапе энергоаудиторским компаниям необходимо объединиться в некоммерческие партнерства.

Первое требование законодателя - количественный состав участников СРО. При этом, минимальный количественный порог и обязательные квалификационные требования должны отсечь непрофессиональных и некомпетентных участников рынка. В то же время, прописанные в федеральном законе обязательные минимальные цифры количества участников могут быть изменены в большую сторону, что в свою очередь приведет к уменьшению количества организаций, желающих получить статус СРО.

Далее, наличие обязательных документов, включающих правила и стандарты деятельности участников СРО, в том числе порядок проведения энергетических обследований, стандарты и правила для оформления энергетического паспорта, расчета потенциала энергосбережения и т. д. Несмотря на простоту формулировки данного условия, это, пожалуй, главное требование к деятельности профессионального сообщества. Не секрет, что энергоаудиторские организации сегодня зачастую применяют различные подходы и методическую базу при обработке и анализе результатов энергообследований на основе еще советских ГОСТов. Немудрено, что трактовка результатов работы различается и иногда достаточно сильно. Создание единых стандартов и унифицированной методологической базы в пределах пусть даже одной СРО не только упростит жизнь самим энергоаудиторским компаниям и позволит заказчику понять реальные итоги обследования его предприятия, но и превратит энергоаудит из декларативной процедуры (распространенной сегодня) в реально работающий механизм с конкретным практическим результатом.

Также важным является требование наличия знаний у сотрудников энергоаудиторских компаний в соответствии с образовательными программами высшего профессионального образования, дополнительного профессионального образования или программами профессиональной переподготовки специалистов в области проведения энергетических обследований. Безусловно, значимо требование наличия стандартов раскрытия информации членами СРО и меры дисциплинарной ответственности. Это автоматически поднимает уровень качества деятельности участников рынка.

Третьим условием создания саморегулируемой организации является наличие компенсационного фонда - источника покрытия возможного вреда от недостатков оказанных услуг в сфере энергоаудита.

Вышеперечисленные требования являются обязательными для приобретения некоммерческой организацией статуса СРО. Положения Закона нацелены на максимально профессиональную и качественную организацию рынка энергетических обследований, не допущение однодневок, а также необоснованных преимуществ одних участников перед другими, случаев дискриминации и недобросовестной конкуренции и т.д.

Казалось бы, все правильно. Однако как бы опять ни пришлось вспомнить крылатую фразу: «Хотели как лучше, а получилось как всегда». Федеральный закон № 261 установил норму: «деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций». И вот уже не один месяц и в кулуарах власти и в профессиональной среде ведутся споры по данному вопросу. Появилось достаточно большое количество организаций-посредников, которые в разных форматах и на определенных условиях предлагают энергоаудиторским организациям вступить в еще не созданные СРО. В ход идут всевозможные приемы, начиная от презентаций - конференций и заканчивая административным нажимом. Известны случаи, когда представитель потенциальной СРО продавал членство в СРО, обещая всевозможные блага при участии в конкурсах, вплоть до прямых перечислений из бюджета…

Сегодня уже стало ясно, что получить статус саморегулируемой организации сложнее, чем казалось. В ближайшее время будет утвержден орган государственной власти, уполномоченный вести реестр энергоаудиторских обследований. При этом статья Закона №261-ФЗ об обязательном членстве в СРО формально уже вступила в действие, и согласно ей в стране нельзя проводить энергетические обследования. За право вести сегодня реестр соревнуются Министерство энергетики РФ и Ростехнадзор. И вполне возможно, что в конечном итоге энергоаудиторские компании должны будут отчитываться перед двумя ведомствами: Ростехнадзором – по требованиям и классу энергоэффективности зданий (энергопаспорту и т. д.) и Минэнерго – по вопросам контроля за СРО.

Также не продуман вопрос о том, как избежать злоупотребления посредством административных рычагов. Опять же Законом жестко закреплено, что компания – энергоаудитор может быть членом только одной саморегулируемой организации. Между тем СРО сейчас не пытается создать только ленивый, однако далеко не каждому, по многим причинам, удастся получить этот статус.

Не понятна судьба сегмента малого и среднего бизнеса в сфере энергообследований, а ведь именно эти предприятия составляют основной объем участников рынка. Их «большие коллеги» вполне могут принять стандарты и правила, дающие преимущества лишь избранным. В той же плоскости лежат и вопросы определения размеров вступительных и членских взносов, обязательных платежей, страхования деятельности. В сегодняшних условиях для многих компаний все это может стать непосильным бременем. Участники рынка вполне могут заниматься также и другими видами деятельности - например, проектированием и монтажом энергосберегающего оборудования, что влечет за собой их обязательное участие в СРО строительной сферы. Пока еще не решен ряд проблем и в сфере обучения и повышения квалификации специалистов-аудиторов…

Сегодня стоит отметить и недостаточную активность заинтересованных лиц (как юридических, так и физических) в формировании системы межрегиональных саморегулируемых организаций в области энергообследований. Между тем, СРО располагающие устойчивыми межрегиональными связями и собственными представительствами в субъектах РФ способны генерировать постоянный процесс обмена опытом между своими специалистами на местах. И здесь специалисты единодушны во мнениях: «регулярный обмен информацией между регионами в конечном итоге непосредственно повлияет на повышение качества проведения работ в области энергетических обследований уже на федеральном уровне: ведь данные мероприятия невозможно будет проводить без учета природно-климатических особенностей и социально-экономических показателей Европейской части России, Сибири и Дальнего Востока…»

В целом, остается надеяться, что практика нескольких лет существования системы саморегулирования в России покажет всю целесообразность функционирования СРО в области энергоаудиторских обследований.